智造名城当有智慧治理，近年来，常州市城市管理局依托城市综合管理服务平台为基础底座，以“平台+应用”的建设模式，积极探索运用城市治理高效能新手段。

问题导向，创新模式破瓶颈。

挂图作战是定计划、明目标、亮进度、精落实的一种工作方法，全过程方案具体、目标明确、保障完善，且工作流程、完成情况、最新进展等重要信息可视化，该方法理念已被广泛运用于城市治理各领域中。一项城市治理活动可以看作一次“作战”行动，通过和信息化技术相结合，能够彻底改变传统方式存在的问题采集繁琐、效果检验困难、统计方式原始、不便于复制等局限，对促进城市治理的科学化、精细化、智能化水平起到推进作用，是落实“城市管理应该像绣花一样精细”的有效尝试。

能力复用，模块搭建短平快。

2019年以来，常州市根据住建部试点要求，启动了城市综合管理服务平台建设项目。平台采用城市底座的建设思想，打破原有“烟囱式”的应用系统信息孤岛，强调城市管理信息化基础能力建设，提供了应用场景广泛、配置方式灵活的“工具化”组件，通过模块搭建组合快速实现新的功能，具有成本低、周期短、效率高的优点，挂图作战可视化应用便是由此拓展而生。利用数据自采集系统，实现了对城市治理项目数据的全方位采集，将采集数据标准化转换，根据不同治理场景的推送至相应的业务应用，从数据源信息、过程信息、结果信息等不同维度进行统计分析模型构建，在多种前端可视化呈现，为循数治理、可视指挥、过程监管、督办调度、科学决策奠定了坚实基础。利用多级联动系统，构建数据信息多车道高速公路，城市管理各条线业务流转办理中枢，具备高开放性、灵活可配置性、强复用性，形成覆盖全市各辖市区、9个市职能部门和11个行业责任单位，1444家责任主体协作的城市治理大网络，让治理行动流程清晰、责任明确、高效顺畅。

一图统揽，运筹帷幄中军帐。

通过平台的数据分析评价中心对“作战”数据的集中处理，根据层级指挥需求配置可视化态势图，通过各种类型的可视化模型，从宏观上展现“作战”行动的整体态势和推进趋势，从中观上呈现条线概况和业务层趋势、从微观上体现具体指标和问题细征，实现了“作战”行动各层级的一图统揽，便于各级指挥员掌握全局，统筹力量、精准指向，靶向发力。精细化的问题分类，便于精准督导检查，避免了走马观花和无的放矢。同时所有事件产生与反馈均实现图像化现场再现，便于处置的闭环，节省了核查人力和时间成本。对“作战”行动全过程形成不间断持续跟踪，相当于形成长效机制，便于检验治理成效和回头看。

试点应用，实战检验显成效。

2021年度，由常州市城市管理局牵头，市、区多级管理和执法部门参与，在全市范围内开展遮挡窗户店招标牌、楼顶字和楼顶广告整治项目，旨在通过全面摸排、精准整改有效净化城市空间，消除安全隐患。依托城市综合管理服务平台多功能强大基础底座，管理部门能够全面、准确将整治区域、内容、标准等事项传递至网格巡查人员；巡查人员通过平台 APP，能够在现场第一时间将问题定位、图片、文字等信息上报至平台数据中心；多级联动系统能够在进行快速数据清洗后，及时将问题 “定人定点” 派遣至基层管理和执法人员APP中，真正打通了多层级、多业务、多岗位业务，让数据跑路为城市管理提质增效。除此之外，问题分布情况、整改推进情况、个案处置进展都能够通过“广告店招整治看板”一图呈现。而整个信息化流转和监控流程，都是基于平台强大基础底座的功能支撑和流程再造，没有一项单独开发。

截至目前，已有54处存在安全隐患的店招、楼顶字和楼顶广告、1213处建（构）筑物立面乱张贴悬挂问题得到整改，5家拒不改正的当事人已依法立案查处。整治工作的快速、有序推进，得益于平台底座的强大功能和快速流程再造，得益于对问题的精细化采集和精准化派遣，得益于数据看板的全过程监控和可视化督查，真正为管理者、执法者、决策者提供了全流程、实战化基础支撑。

后续，常州市城市管理局将不断改进、完善挂图作战可视化应用平台，加大推广延伸。同时夯实平台的底座功能，贴近实际运用行业前沿的新技术新概念，积极探索城市治理的新理念新模式，努力创新城市治理的新方法新手段，提升城市治理的智能化、智慧化水平，为我市“智造名城”增亮底色，为推进“532战略”贡献力量。