为了建立良好的生活秩序、维护美好的市容，携手每个市民共创良好的市容环境，钟楼城管大队从2008年开始尝试“先罚后返”这项新制度。“先罚后返”的对象是具有营业执照和固定店面的合法经营户。整个返还过程的管理也极为严格：大队会对6个月前已处理的案件进行筛选，随后将名单交给相应中队初审。各中队按名单进行走访，并听取社区志愿者及行风监督员的意见，以确认其在《核查通知书》送达之日起半年内没有违章发生。

　　7月10日，直到从钟楼城管执法大队教导员陈荣华同志手上接过500元现金，黄小华才相信自己上缴的一半罚款真的还能返还。与经营户黄小华一起被评定为2015年上半年市容管理优秀经营户的还有其他4位，经营户对钟楼大队的工作给予了高度肯定。

　　“先罚后返”弥补了管理中忽视跟踪服务的不足，改变了城市管理中“重处罚，轻管理”的做法，扭转了传统偏见，丰富了人性化执法的内涵，促进了基层工作的提升，对提升城管队伍的形象也有很好的促进作用。