数字化城市管理联动机制是新形势下城市综合管理的方法拓展和手段创新，也是现代城市管理的重要模式和发展方向。为不断做好我区城市管理工作，高效能地管理好城市，为广大市民提供一个整洁、优美、便捷、舒适的工作、生活环境，建造生态宜居的现代化新城区，建立城市管理长效机制，走出了一条依法、协调、规范、和谐的城市管理新路子。
　　一、 数字化城市管理联动机制是城市管理与发展的必然趋势
　　一是数字化城市管理模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。它使城市管理实现由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变。二是联动机制的实施解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，建立了科学的城市管理工作流程和绩效评价机制，构建了一个适应新体制、新方法和新机制的集成化城市管理信息平台，是对城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新。
　　07年我区城市长效管理各项措施得到全面落实，工作取得明显成效，管理水平得到了显著提高。为巩固成果，08年中期我区城市管理由长效管理向数字化长效管理过渡，10年我区全面完善数字化城管体系下的城市管理联动机制，实现城市长效综合管理的监督、指挥、考核、评价，这既体现了科学发展观的内涵，也符合常州作为长三角地区重要城市的客观需要。11年四月底至今，数字化城市管理联动机制运行一年以来，其沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的优势已开始显现。
　　二、数字化城市管理联动机制是科学发展的新模式与创新
　　针对传统城市管理中存在的普遍问题，我区学习借鉴其他城市管理的先进经验，大胆创新，走出了一条既具有常州高新区特色又符合科学发展观含义的数字化城管联动机制新路子。
　　首先，科学界定城市管理目标。我区城市长效管理主要是对城市的事件和部件进行有效管理，在现有13项（日常保洁管理、“五小”行业管理、市场管理、城市交通管理、道路容貌管理、市区河道管理、城市绿化管理、住宅小区物业管理、废品收购、车辆清洗、摩托车修理管理、环境保护管理、建设工地管理、城中村、城郊结合部管理、除“四害”）工作基础上作适当扩充（扩展部分为城市事件、部件问题），共13项大类、75小类、103项考核内容。
其次，合理规化万米单元网格。采用万米单元网格管理法实现城市管理空间细化，把城区44.7平方公里管理范围划分为268个单元网格，细化各街道、社区、监督员职责，实现城区无缝拼接、精细划分的管理责任区域。
　　第三，准确定位城市部件管理。我区去年开始实施的数字化城市管理联动机制“各项巡查发现，平台分解协调，部门配合联动，信息反馈督查”这一全新的工作流程，用限定的时间、规范的标准、明确的职责，记录、评价各个责任主体工作绩效，整个工作流程以数字化形式流转、存贮、发布，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。构建数字化城管新模式的若干创新点为我区实现城市又好又快发展管理提供了保障。为此我们坚持做到：
　　1．组织架构的创新。我们按照“二级监督（市、区）、二级指挥（市、区）、三级考评（市、区、街道）、四级联动（市、区、街道、社区和村委）、分口处理”的组织架构。其核心是对原有城管体系进行合理优化，明确责任，强化联动，推行城市管理的属地化，形成数字化城管监督、指挥同时实施。
　　2．构建方式的创新。立足数字化城管是“数字新北”的一个组成部分，充分利用和保护城市已有的电子政务、地理信息、人口信息等存量资源，实现数字化城管系统与原有信息系统的无缝链接、前后兼容、上下对接，建立起链接区12个部门单位、9个街镇，乃至60多个社区（村委）的网络平台，实现实时在线联动。   
　　3．处置原则的创新。结合本区实际，对城区44.7平方公里的城市部件、事件进行了详细的调查、分类、编码和数据建库入库工作。面对错综复杂的城市管理对象，创造性地提出了“部件先属主后属地、事件先属地后属主”的处置原则，使纷繁复杂的问题简单化，便于计算机的标准化管理。对于发现的问题，凡属于市处置的由市指挥中心直接指挥协调处理；属区处置的问题由市指挥中心派遣到区分指挥中心，转至责任单位处理；突发事件则由市指挥中心报到应急指挥系统处理。实践证明，这一原则责任清楚、主次分明，为高效处置奠定了工作基础。
　　4．力量保障的创新。实行数字化城管后发现问题能力明显增强，各级政府加大处置保障力量，特别是充实加强了基层处置力量，区将部分管理力量充实到各街镇，并成立了专业的市场化巡查队伍；各街镇按照“部件以条为主，事件以块为主”的要求，加强各自的处置力量。如河海街道充分整合利用城市长效管理和社会治安两支队伍两个资源，积极引导、居民参与义务巡逻，目前这支队伍规模约1300人，分布在辖区的各个角落，今年以来已及时发现苗头性、倾向性城市管理方面问题1740起并快速做出反应、处理，及时化解多起群众矛盾，解决一大批居民关心的热点难点问题，走出了一条城市管理的新路子。目前该街道“责任全覆盖、管理无缝隙”的城管格局已初步形成。
　　5．联动机制的创新。将市长热线12345、城建12319和公安110等涉及城管的信息统一整合到数字化城管中心平台上来，形成新的大城管“12319”热线，实现了各种形式公众举报信息与监督员采集的信息统一立案、统一管理、统一处置、统一督查、统一考评的闭环处理模式，扩大了群众对数字化城管的参与度，提升了综合集成处理能力。
　　三、数字化城管联动中需注意解决的问题与不足
　　1．职责不清晰，责任难界定。由于前期划分时对部分重叠、交叉职能未能十分清晰界定，给上下级之间、区域之间、部门之间处置疑难问题的扯皮留有可乘之机。去年，区监督指挥中心积压案件中，有关市区之间、部门之间、交汇地带、共用设施等因职责没有明确、相互扯皮而导致的案卷积压达156起，有些案卷在多个部门间循环多次无法得到解决。这些案件主要涉及区与市级各职能部门之间，区各职能部门之间。如河道管理方面，新藻江河等通航河道由于市河道管理处一直没有明确责任，下放经费，其管理责任迟迟得不到落实，水面和岸坡垃圾等影响城市市容环境的因素没用得到有效处理。
　　2．产权不明晰，任务难明确。对今年以来案卷办理情况分析发现，部件有效立案率平均为87%，未立案的不是案卷本身不真实，而是由于产权不明确导致无法界定维护责任主体，立案和派遣无法顺畅进行而最终废止。如去年百草园小学附近窨井盖缺失，给周边群众出行带来很大不便，但是建设、通讯、电力等部门均表示其产权并不属其所有，最后事情拖了近一周方由街道出面进行了安装。在绿化养护方面，除了区市政绿化所外，还涉及到城投公司、园区办、街道等多个单位，一些建成时间较长路段的绿化管养责任得不到落实。
　　3．疏堵不到位，措施难落实。市容环境、街面秩序和小广告等事件发生总量仍然没有得到有效扼制，城管实际效果不尽如人意。主要原因：一是对便民生活类的如各种小型维修、水果熟食摊点，没有加以引导、统一规范的标准要求；二是没有建立空间、时间合理分布的疏导经营地点，一味堵塞处罚不能从根本上减少问题发生量；三是缺乏从源头治理的措施。现在高新区范围内河海、三井由街道统一设置的便民服务点即方面了群众，又解决了一大批群众的基本生活来源，让他们自食其力，得到了人民群众的普遍好评，这样的模式有待进一步地推广。
　　4．业务不适应，能力待提高。目前，有些街镇的城管部门还缺乏相应的意识、人才和投入力量，习惯于传统的突击式、粗放式方法应对数字化管理。对于由不准确的职责产权划分、错误的指挥手册条款、繁琐的处置流程等造成的案卷错误、作废或无法处置，如何加以改进完善等一直未能研究提出有效解决方案。市场化巡查员以上报案卷数量简单指标衡量导致案件质量不高，如何既提高发现率又提高案件质量还没有有效的措施。
　　5．社会参与低，作用难发挥。企事业、商家店铺等“门前三包”单位作为处置责任主体，既可减轻专业部门和街道社区的压力，又能加大自我监管力度、加快处置速度，起到事半功倍的效果，据不完全统计，我区中心城区内约有上述单位3200余家，但数字化城市管理一期建设没有将“门前三包”单位纳入管理范围，社会主体力量参与管理的作用更没有得到体现。
　　四、完善数字化城管联动机制的设想与建议
　　数字化城管是城市现代化的必然选择，是以人为本理念的具体施行，是为城市管理出效率、出效益、出形象、出财富的有效途径，更是落实科学发展观、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分。
　　一是进一步强化“大城管”联动。长效管理工作是“大城管”概念的体现，工作的开展需要各级各部门通力协作、合力攻坚、狠抓落实。领导同志要履行好“责任人”的职责，对长效管理工作做全面了解，充分发挥把关定向、组织协调的作用，强化长效管理工作的观念意识。
　　二是进一步理顺条块关系。按照“重心下移、属地管理、责任到人、管理到位”的原则。将城市管理中心下移，使看得到的人能管得到，如城中村（自然村）、安置小区、河道管理等问题，避免管理死角。强化城管自身宏观指导能力和技术应用能力。规划、建设、园林、旅游、交通、公安等广义城管部门要在本职工作中注重研究各种疏导点布局、部件和工程质量、设施人性化设计、店面广告统一协管模式调的风格设计等，不给狭义城管留下“后遗症”，从源头上杜绝和减少部件、事件问题发生的概率。
　　三是进一步建立健全管理机制、网络、队伍。加强区、街镇各级城市管理人员培训，提高业务能力，依托数字化网络、平台、“城管通、视频采集、城管专用摄像头”等高新模式充分发挥数字化城市管理作用。加强培训与监管，充分发挥市场化巡查队伍的作用，提高问题处置效率。
　　四是进一步落实管理责任。执行责任追究制、长效管理奖惩制，对执行不到位、整改不力的，追究责任部门、责任人的责任，对工作突出的单位和个人予以重奖。推行“门前三包”。强化市民联动机制。
　　五是进一步加大宣传教育。提高广大市民，特别是新市民、安置小区居民的环境意识与参与长效管理积极性，发挥社区、学校的基础作用，加强长效管理数字化工作的宣传力度，营造“新北是我家，管理靠大家的”良好管理氛围。（城管处）