学习科学发展观  走依法与亲民管理之路

    科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，其核心是以人为本，而所谓坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相互结合的新路子。

    近几年来，不少城市为创“全国文明城市”，曾一度提出建无摊城市的目标。其实，城市文明与摆摊设点并非水火不相容，更何况以前是没有城市的，城市是社会发展的产物。《易·系辞下》曰：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。”也就是说，市的形成只是由于商品交易所自然形成，正午的太阳之下，是所有人都有权利积聚之处，只不过随着商品交易的活跃，人口的大量积聚，才逐步形成城市雏形，城市才需要管理，社会分工才越来越细致和规范。

    在争创文明城市的大潮中，流动摊贩随意占用城市道路等公共场所有碍观瞻、有妨卫生，往往被列为严打对象。然而，城管执法部门法律地位不明确，也是一个不争的事实。一个城市再现代化，也不应排斥小商小贩。对于摊点与市容的矛盾，只要采取合理手段，影响可以大为降低。正如有人说：城市应当整洁宜人，但不应有洁癖。“水至清则无鱼”说的也是这个道理，同时，洁癖往往伴随“强迫症”，引发暴力抗法与暴力执法事件。近些年来，城管与小贩之间的冲突屡见报端就是有力证明，如成都一个小伙子因指责城管野蛮执法遭到七人围攻;苏州一女卖报工因为不满城管对其两百元的罚款，从城管局跳楼;广州无证水果小贩暴打两名天河城管;郑州城管清摊时打落一名练摊的女大学生的牙齿……频发的城管与商贩冲突引起网民热议：难道在城市管理中，城管与小贩到就不能和谐相处吗?

    在中央号召我们学习实践科学发展观的同时，我们城市管理者们在反思执法问题，不断总结、摸索和探究，一些凸显智慧的执法思路也开始出台了。继上海市正式发布《城市设摊导则》后，去年浙江省人大常委会审议通过了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，一改以往对流动摊贩“穷追猛打”的管理理念，将“给小商贩临时经营场所”纳入地方性法规，要求各地在城市规划中必须为小商贩预留临时经营场所。笔者认为：这种做法既体现了人性化的执法精神，又更具管理的操作性。

    尽管游商的经营权有瑕疵，但是，如果简单采用剥夺生产资料的强制方式，显然是难以禁止的。特别是在目前就业压力没有得到缓解，仍显增压的趋势下，如果单纯地追求市容市貌，肯定会导致城管与商贩之间的矛盾激化。只有在人人都找到饭碗的前提下，才可能形成“站好队，一个人接着一个人来”的秩序化、整洁化的城市。如果商贩失去生计，生存就无法保障。正如有人说：如果到处是穷人的城市，再干净又有何意义?

    无数事实也充分证明：只有“禁止”和“围堵”的强制方法，是难以顺应市场经济规律的;是不符合科学发展观的规律的，只有采取“限制”和“疏导”的人文方法，才能事半功倍。由此看来，浙江对城市小商小贩的切中时弊的宽容之举，不仅表达了民声民意，更有望为城管执法困局提供更好的解决之道。真正落实科学发展观，重视所有人，关心所有人，通过立法尽可能地给他们一些方便，这虽是城市管理的一小步，却是建设文明社会的一大步，也是实现城管与商贩双方互赢的举措。

（局宣传法规处  邹青）

“我为常州科学发展献一策”摘录

 在景观照明工程中尝试太阳能利用

    景观照明是城市空间主体照明，是随城市经济不断发展应运而生的，是反映城市文化品位的重要载体，对于繁荣商贸、美化城市具有十分重要的意义。目前，我市景观照明工程的投入力度较大，其运用电力照明最大支出就是电费以及供电系统的增扩及线路损耗，如采用太阳能技术就可很简单的解决这一难题，特别是在无法架设线路和敷设电缆的地域以及没有电力电源的地方，都可以广泛采用太阳能设施解决照明和用电问题，有利于景观照明开发管理。建议在今后景观照明工程中，对照明条件要求不高的场所要大力推广利用太阳能，并在政策上给予扶持和支持。

（灯光办  严磊）