机关各处室、基层各单位：

根据市委深入学习实践科学发展观活动第三阶段工作实施方案的部署要求，我局学习实践活动第三阶段从7月份开始，到8月底结束，主要是制定整改落实方案、集中解决突出问题两个重点环节。这一阶段是在前两个阶段基础上，集中精力解决问题，建立完善制度机制，确保学习实践活动出成果的关键阶段，时间紧、任务重、群众关注度高。重点要做好以下六个方面工作：

一、巩固提升学习成果

全局上下要继续把学习贯穿始终，深入学习中央、省和市关于学习实践活动的一系列重要讲话精神和应对金融危机、实现“三保三促”的一系列决策部署。要结合解放思想深化学习，进一步按照“三个对照、三个强化”和创建城管“32字”品牌的要求，真正把思想认识统一到科学发展观上来。要围绕解决问题深化学习，把学习科学发展观理论与提高城市管理科学发展的本领紧密结合起来，使各级党员干部领导和推动科学发展的能力有明显提升。要着眼于改进作风深化学习，促进各级领导班子和党员干部树立正确的权力观、群众观、政绩观，更好地服从并服务于全市城市管理科学发展大局。

二、制定整改落实方案

各单位要紧密结合工作实际，以领导班子分析检查报告为主要依据，研究制定整改落实方案，切实做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实时限、明确整改落实措施、明确整改落实责任、向党员群众公开承诺，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，使整改落实方案提高针对性、增强操作性、体现公开性。各单位主要负责同志要亲自抓整改落实方案的制定，领导班子要集体讨论研究，通过制定整改落实方案，进一步明确城市管理科学发展的思路和举措。

1、明确整改落实项目。对征求的群众意见、查摆的问题要进行全面分析，区分近期、中期、长期，明确哪些是具备条件、在活动期间可以解决的；哪些是难度较大、需要较长时间才有可能解决的。对完善制度工作，要区分废、改、立三种类型，明确哪些是条件成熟、在活动期间可以制定的；哪些是需要经过较长时间探索、积累经验，或需要经过上下联动、左右协调才能形成的。

2、制定整改落实措施。按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、责任部门（人）。活动期间可以解决的问题和出台的制度，要按照倒计时要求提出具体步骤；要一段时间才能解决的问题和出台的制度，要在认真研究的基础上列出大体的时间表；确有困难、需要较长时间才能解决的问题和出台的制度，要明确努力方向。要建立整改落实工作责任制，把整改的各个问题、各项制度分解到分管领导和具体部门（处室）、具体责任人。对于涉及面比较广的问题和制度，要明确主要责任单位和责任人，同时明确相关单位和领导干部的责任。

3、公布整改落实方案。各单位的整改落实方案要在一定范围内，以适当方式向党员和群众公布，作出公开承诺，便于党员群众监督。整改落实方案公布前，局机关的方案要经市委指导检查组把关后，报市委市政府分管领导审阅，并报市委学习实践活动办公室备案。各基层单位的方案要报局活动办和分管领导审阅。

三、集中解决突出问题

根据整改落实方案，按照“项目化管理、责任制推动”的要求，集中力量解决影响和制约城市管理科学发展的突出问题，真正体现实践特色。

1、着力解决影响制约城市管理科学发展的突出问题。要围绕学杭州、找差距、创品牌、促发展，侧重解决城市管理科学发展的创新体制机制、突破理念思路、改进方法举措等方面的突出问题，侧重解决推进重点工作方面的突出问题，侧重解决服务基层、服务企业、服务群众效能不高的突出问题，侧重解决提升细化长效管理的标准和考核办法，侧重解决队伍规范化建设等方面存在的突出问题。

2、着力解决人民群众反映强烈的突出问题。针对当前城市管理发展的新形势新要求所带来的新问题，尽心尽力为企业为群众排忧解难。全面推进 “政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，要严格执行工作标准和时序进度，加快落实，确保质量。对一些如建筑工地、书报亭、夜排档、乱设摊、户外广告管理等事关群众利益的问题，要继续深入调查研究，积极寻求对策，时机一旦成熟，尽快加以解决，使学习实践活动真正经得起实践、群众和历史的检验，真正让群众满意。

3、着力解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题。各级领导班子和班子成员要充分运用专题民主生活会所取得的成果，充分尊重群众的意见和建议，自觉对照科学发展观的要求，着力解决眼界不宽、思路不清、能力不强、落实不力等问题。广大党员要着力解决责任心事业心不强、争先创优意识不强、干事创业能力不强等突出问题。

四、推进制度机制创新

要把解决城市管理突出问题和创新制度机制结合起来，在清理现有政策制度的基础上，以贯彻落实省委省政府出台的7个政策性文件为主线，以“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动为重要抓手，着重健全完善转变职能、改进作风、推动科学发展的政策规定，努力构建充满活力、更加高效、有利于科学

发展的体制机制。重点围绕以下几个方面创新制度机制：

1、围绕提升城市管理水平创新制度机制。进一步明确城市管理发展的重点和政策，围绕创建城管品牌，研究制定能引导推动城市管理发展、提高城市管理创新能力、提高城管干部队伍、提升城市管理水平的制度和机制。

2、围绕全面协调发展创新制度机制。按照把服务常州经济社会又好又快发展、推动社会全面协调可持续发展作为城市管理的重要任务摆到突出地位的要求，研究制定解决城市管理热、难、重、亮点上的制度机制，全面完成市委市政府确定的目标任务。

3、围绕提高民生质量创新制度机制。按照“人民群众得实惠”的要求，研究制定把以人为本的精神，贯穿于城市管理、行政执法的始终的制度机制。科学规范管理，树立城管队伍良好形象。

4、围绕建立科学发展评价考核体系创新制度机制。着眼于提高各级班子领导科学发展的能力，研究制定绩效考核机制、干部评价机制。

5、围绕服务保障科学发展创新制度机制。研究如何把“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动中形成的好办法、好经验用制度形式巩固下来。

    五、组织群众满意度测评

群众满意度测评是学习实践活动的重要工作内容，也是检验工作成效的一面镜子和推进工作的强大动力。要认真组织，精心部署，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。

1、科学确定群众满意度测评内容。群众满意度测评主要是测评群众对整改落实方案及解决群众反映强烈的突出问题的满意度和对学习实践活动开展情况的满意度。我们将按照市活动办制定的群众满意度测评实施方案所提出的共性要求，根据自身实际，细化测评方案，为群众提供易于理解、便于掌握的测评指标，使测评工作更有针对性和可操作性，确保测评结果真实可信。

2、合理确定参加测评人员的规模、范围和测评方式。坚持从实际出发，本着客观公正评判活动情况和效果的目的，组织了解活动开展情况的人员参加测评。主要是：本单位的党员干部和群众代表，同级或下一级的党代表、人大代表、政协委员，有关专家学者、基层单位和服务对象代表、工作联系比较紧密的部门或单位负责人。参评人员既要有一定的代表性，又要规模适中、范围适当，以保证测评工作质量。

3、正确对待测评结果。重视测评结果运用，把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，测评满意度达不到半数的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。同时，又要防止盲目攀比测评结果，片面追求“得高分”。测评结果要以适当方式向群众公布，根据测评结果进一步征求群众意见，完善整改措施。

六、切实加强组织领导

要坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减，善始善终抓好第三阶段各项工作。

1、加强组织领导。党组织主要负责同志要认真履行好第一责任人职责，加强对学习实践活动的组织领导。要把开展学习实践活动与推动当前城市管理工作结合起来，科学安排，切实做到两手抓、两不误、两促进。要处理好突出领导干部重点与党员全员参与的关系，在重点抓好领导干部参加活动的同时，组织好党员群众参加活动。要坚持群众路线，充分依靠群众的智慧和力量解决突出问题，完善制度机制。要坚持正确舆论导向，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

2、强化指导检查。要针对整改落实阶段的工作特点，把主要精力放到抓落实上来，对整改落实方案所确定的项目要加强督查，以强有力的措施确保整改项目落到实处。局活动办要强化对各单位（支部）的指导和督查，对整改内容特别是对正在推进的“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，要跟踪督查，及时反映动态、及时发现问题，确保整改落实阶段各项工作有力有序有效推进。要自觉接受党员、群众和社会各界监督，在整改落实阶段，我局将通过活动简报、定期在公布各单位整改落实进展情况。各单位也要选择适当方式，方便群众了解整改工作动态，及时听取群众意见。

3、认真总结经验。要认真回顾总结学习实践活动，客观评估本单位开展学习实践活动所取得的成效和存在的不足，高质量地做好总结工作。要起草好总结报告，对整个学习实践活动作出实事求是的总结，包括学习实践活动基本情况、主要做法及特点、所取得的成效、存在不足及其原因、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。要总结提炼经验，挖掘特色和亮点，提炼对开展学习实践活动具有指导意义的好做法、好经验、好思路。要搞好材料整理归档，方便今后查考、历史研究、经验借鉴。要结合总结回顾，有针对性地组织“回头看”，抓好进度和质量上的平衡，确保统筹兼顾、整体推进。

附件：局（中心）深入学习实践科学发展观活动第三阶段工作计划表

二〇〇九年七月十四日

附件：

常州市深入学习实践科学发展观活动第三阶段工作计划表

(2009年7月－8月底）

主题词：科学发展观  工作  实施  方案

  抄送：市活动办，市委第九指导检查组。

常州市城市管理局                 2009年7月14日印发

共印40份