常城管党〔2009〕16号

局（中心）深入学习实践科学发展观

活动第二阶段工作实施方案

机关各处室、基层各单位：

    根据市委深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案的部署要求，我局（中心）学习实践活动第二阶段工作从5月上旬开始到6月底结束。做好第二阶段工作，是继续深入学习调研、促进调研成果转化的重要保证，也是做好落实整改阶段工作的重要前提。这个阶段重点要抓好领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。现就做好我局（中心）第二阶段工作制定如下实施方案。

     一、召开领导班子专题民主生活会

    1.继续深化学习调研。全局（中心）广大党员干部要进一步研读中央规定的书目、中央和省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，把理论学习引向深入，切实把广大党员干部的思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，统一到“实践科学发展观，推进基本现代化”目标上来，统一到当前我们围绕创建 “城管32字”品牌正在着力推进的各项工作上来。深化、细化调查研究工作，把开展调查研究与深入查找突出问题结合起来，与创新工作机制结合起来，与加强和改进领导作风结合起来，修改完善调研报告，抓紧转化调研成果。继续深入开展以“改进作风，开拓创新，增强科学发展能力”为主题的解放思想大讨论，引导广大党员干部联系思想实际和工作实际进行创造性思维，大胆探索、破解难题、创新工作。从5月上旬到6月上旬，在全体党员和干部群众中开展“我为常州科学发展献一策”有奖征集活动。

    2.认真查找突出问题。领导班子成员要广泛征求意见，深入查找个人和班子贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题：（1）按照“三个对照、三个强化”要求，围绕解放思想大讨论提出的问题，重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距与不足；（2）围绕应对当前金融危机，实现“三保三促”目标，认真分析本部门本单位在“创新、发展、提高”城市管理水平中存在的主要矛盾和突出问题，在推进50项重点工程（工作）遇到的困难；（3）对照人民群众的新期待，从宗旨观、政绩观、纪律观等方面入手，认真查找群众反映强烈的作风方面存在的突出问题，分析产生这些问题的原因。

    领导班子成员之间要坚持批评与自我批评相结合，相互谈心，交换看法，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。要广泛征求意见，特别是认真听取群众的意见，对征求到的意见要汇总、梳理，分别整理出对个人和班子的意见。

    3.开好专题民主生活会。各级领导班子要在广泛征求意见、分析查找问题、开展谈心活动的基础上，围绕“实践科学发展观，推进基本现代化”主题召开专题民主生活会。专题民主生活会以正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。班子成员要积极开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，既要查找班子集体存在的问题，又要查找个人存在的问题，既要主动检查分析自己思想、工作、作风等方面存在的突出问题，又要帮助班子成员查找突出问题。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳党代表、党员、群众代表参加。扩大党内民主，倡导开放式、互动式、讲评式民主生活会，邀请工作联系较密切的单位、服务对象等参加，通过群众点题、班子答题、领导讲评等方式，提高民主生活会质量。

    局党组召开专题民主生活会的时间确定之后，要提前7天向市纪委、市委组织部和市委学习实践活动领导小组办公室、市委指导检查组报告。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组将派人列席。各基层单位的专题民主生活会同样也要按上述程序进行。局（中心）领导要参加各自联系点民主生活会。

    广大党员要认真参加所在单位党组织专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

    二、形成领导班子分析检查报告

    1.认真梳理意见和建议。起草领导班子分析检查报告前，要系统梳理基层和群众提出的关于城市管理发展理念、发展思路、发展方法方面的意见，关于民生方面的意见，关于领导班子和领导干部作风方面的意见，尤其要原原本本汇总基层和群众对领导班子和班子成员提出的批评意见，使班子的分析报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成领导班子和领导机关、基层单位和干部群众对科学发展观的共识。

    2.起草领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况。重点要结合本单位实际，写清楚以下几个方面内容：一是通过学习调研和解放思想，形成了哪些科学发展共识；二是近年来在贯彻落实科学发展观方面还存在哪些突出问题、存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；三是本单位本部门科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，特别是创建城管“32字”品牌的有效举措；四是转变机关作风、提高服务效能，创新体制机制以及加强自身建设的具体措施。

    党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

    3.开好党组扩大会议。分析检查报告形成后，要召开党组扩大会议，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。通过分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。党组扩大会议应由党组主要负责同志主持，党组成员参加，其他参会人员范围可根据各单位以往召开党组扩大会的惯例和学习实践活动实际确定。对参会人员提出的意见和建议要汇总梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，将这些意见和建议体现到分析报告中。各单位党组织也应召开相应会议听取意见，进行充分讨论。

    4.组织群众评议。分析检查报告形成后，各单位要通过召开座谈会、评议会、书面评议等方式方法，组织党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表、工作联系比较紧密的部门或单位负责人等，对分析报告进行评议。各单位召开座谈会至少1次，每次座谈的人数在20人左右。评议内容要与分析报告的主要内容统一起来，着重评议领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；查找的问题准不准，分析的原因透不透；对进一步贯彻落实科学发展观、城市管理发展的思路清不清，制定的措施行不行；加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。

    5.上报和公布分析检查报告。局（中心）分析检查报告和评议结果经市委指导检查组初审后，报市委学习实践活动领导小组办公室审核。各基层单位分析检查报告和评议结果报局活动领导小组，同时报局分管领导审阅。各单位领导班子分析检查报告6月初完成。

在充分修改完善分析检查报告的基础上，各单位要将领导班子分析检查报告的内容以适当形式公布，请群众进一步评议。要通过设立意见箱和征求意见电话，公开征求意见，同时建立意见答复制度，确保群众建议和意见件件有答复、有落实。

    三、加强组织领导

    各单位要切实加强分析检查阶段工作的组织领导。主要负责同志要亲自抓，充分发挥表率作用，带头联系思想和工作实际，分析检查在学习实践科学发展观方面存在的突出问题；带头听取群众意见建议，接受群众评议。局（中心）活动领导小组办公室要认真履行职责，进一步加强对各单位学习实践活动进展情况的了解，督促各单位认真起草好分析检查报告，对各个环节认真把关，确保活动质量和效果。

    要坚持边学边查边改，认真解决影响制约城市管理科学发展和群众反映强烈的突出问题，尤其是要着重帮助企业、群众解决实际问题，做好社会矛盾纠纷排查调处等工作，切实维护社会和谐稳定。高度重视体制机制创新，立足城市管理实际，针对查找出来的深层次问题不断完善制度，进一步树立有利于科学发展的工作导向、利益导向、考核导向。加强作风建设，重点解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题，坚决防止铺张浪费、侵犯群众利益的风气和行为，通过加强考核与监督，不断推动机关作风转变和效能提高。

    要迅速启动局（中心）“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，加快制订惠民政策、利民实事，抓紧出台服务企业、服务基层、服务群众的新举措。

    要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验以及先进人物和事例，及时报道学习实践活动的成效。

    要统筹安排、协调推进学习实践活动，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应，确保学习实践活动的质量和成效。要正确认识和处理开展学习实践活动与抓好当前城市管理工作的关系，与改善民生、维护社会和谐稳定结合起来，做到“两手抓、两促进”。

附件：局（中心）学习实践活动第二阶段工作计划表

                                              二〇〇九年五月十三日

局（中心）学习实践活动第二阶段工作计划表

(2009年5月上旬－6月底）