新北区2011年建设文明城市公共环境组认真贯彻落实市、区两级建设全国文明城市工作推进大会精神，多措并举、狠抓落实，认真抓好高炮广告整治、景观提升、道路白改黑、城管找差、等工作，着力改善公共环境，努力提升城市形象，为顺利完成创建文明城市的目标任务奠定了良好的基础。
　　一、 和谐整治彰显成效
　　1月14日省政府部署全面开展高速公路沿线广告清理整治以来，新北区城市管理与建设局坚持和谐整治与长效管理相结合，认真研究整治方案，严格按照省统一部署时间扎实推进辖区内沪蓉高速高炮广告整治，并取得了阶段性成果。截至5月6日，已提前完成省政府下达的任务：控制区内的8块高炮广告已全部拆除，控制区外需拆除的14块、迁移的15块、出新的60块高炮广告也已全部到位，为提升新区形象，创建文明城市争光添彩。巩固整治成果，实行长效管理将成为高炮广告管理下一阶段的工作重点。而政府通过规范管理高炮广告取得的收益也将返还给乡镇基层组织，真正实现“取之于公，用之于民”。
　　沪蓉高速新北区段共有高炮广告97块。长期以来，这些高炮广告在发挥广告效应的同时，也带来了负面影响：一是形象不佳。违法广告牌过度密集、无序发展，部分广告设施年久失修、版面破旧、结构锈损，严重影响高速公路的对外形象。二是安全隐患大。这些广告牌高低参差、大小不一、色彩炫目，干扰驾驶人员视野。部分广告设施附着于公路上跨桥梁，有的牌体已伸入建筑控制区之内，甚至紧临公路边缘，一旦发生倒塌、倾斜、坠落等事故，将严重威胁行车安全。
　　新北区委区政府主要领导明确表态：对本次整治工作将从人力、物力和财力上给予大力支持。同时，高炮收益将以“大礼包”的形式返还给乡镇基层组织，用于加强基层建设，发展当地经济，造福一方百姓。
　　4月11日至17日，32家高炮广告设施权属单位受邀进行整治约谈，约谈内容主要包括：签订高炮广告设施权属确认书和高炮广告设施整治方案通知书；书面告知高炮广告设施权属人恢复出新、改造标准和迁移新建标准和整治的时间节点要求；书面告知整治结束后保留出新的高炮设施过渡使用期3年，迁移新建的高炮广告设施过渡使用期5年，期满进入市场拍卖。4月20日以后，专项整治小组工作人员每天上高速巡查整治情况，发现问题及时责令相关广告单位进行整改。4月27日，新北区城市管理与建设局城管处、新北区城管执法大队和规划测绘中心共同开展的迁移新建高炮广告设施规划布点工作全部完成。在前期调研、规划布点、现场放样过程中，为获取准确的数据资料，工作人员钻树林、翻护栏、爬杆子、顶烈日、受虫咬，忍受了脏苦累，但没有人有怨言。
　　为了贯彻和谐整治的方针，尽量避免强拆，新北区宣布：5月5日前自行拆除完毕的，可就近给予规划布点位置新建高炮广告设施；5月5日前未自行拆除完毕的取消该政策；拒不拆除的5月10日前强制拆除。此举极大地调动了广告业务的积极性和主动性，加快了高炮广告整治的速度。
　　5月5日，新北区已向市整治办提出整治工作验收考核申请，不日将向省整治办提出申请。这意味着此次高炮广告整治工作即将圆满完成。而高炮广告整治绝不能毕其功于一役。健全制度，建立长效管理机制，使高炮广告走上健康发展的轨道，将是新北区城市管理与建设局今后工作的重点和难点。目前，高炮广告管理办法、拍卖管理办法和过渡使用协议等规范性文件讨论稿已经出台。落实部门职责、遵守规划布点、规范公益广告、搞好高炮维护和强化日常巡查将成为长效管理的重要手段。
　　此次整治后，沪蓉高速新区段高炮规划布点广告泊位数量将由117个减少到83个。沪蓉高速新北区段高炮广告市场将告别以往混乱无序的竞争局面，有利于提升高炮广告价值，促进广告企业长远发展。
　　二、 景观提升扮靓新区
　　7月1日，京沪高铁全线通车。目前，京沪高铁常州北站的主要配套设施正在加紧建设。新北区城市管理与建设局正在紧锣密鼓推进进入高铁场站的衡山路、华山路、长江路、乐山路、龙江路、黄河路、辽河路、常澄路等8条道路的景观提升工程。6月15日，这8条道路将与京沪高铁常州北站一起以崭新的形象展现在世人面前。高铁场站周边将打造成新区的景观长廊，营造出满目鲜花簇拥，一路绿树相伴的优美意境。今年下半年，还将实施巫山路（龙城大道—河海路）、建东路（河海路—汉江路）、晋陵路（龙锦路—长贸中心）、惠山路（太湖路—珠江路）等十条道路的景观提升工作。届时，常州高新区又将为常州创建文明城市增光添彩、添砖加瓦。
　　衡山路景观提升中，设计师深入考量多方面因素，即满足交通功能原则，突出地方特色，适地种植植物，打造出一条衔接自然且丰富多彩的道路。该路段现状景观被分为五种类型进行改造提升。如黎河路至黄河中路东侧段，针对人行道与边缘商业辅道连接，人群和车流动线混乱，花坛及人行道板陈旧的现状，此次景观提升将对动线进行整合，对花坛及人行道板进行重新设计。华山路横穿沪宁高速和京沪高铁，是本次改造的重点道路之一。本次景观提升的重点在于突出节点、铺设人行道、美化蒸汽管道和围墙。植物运用上，保留现状生长良好的意杨、香樟、广玉兰、栾树等大树，增加开花类小乔木和灌木，增强景观层次感，注重春秋景色的季相变化体现。
　　长江路（龙城大道—嫩江路）景观提升的目标定位是打造生态良好、功能合理、布局流畅、形式新颖、颇具特色的景观生态廊道。设计师因地制宜采用自然林带式、自然组团式、规则组团式等三种方式营造景观。乐山路定位为城市商业街，景观风格定位为时尚、活力、动感、商业和休闲。造景的主要元素为花坛、休息空间、商业流线空间、灯光带、花卉绿化图形和软质绿化。设计师在乐山路上别具匠心打造了五个主题节点：色彩旋律、自然之舞、绿色帷幕、色彩波浪和光的旋律。
　　龙江路（科勒路—辽河路）全长1.8公里，跨沪宁高速和沪宁高铁，靠近高铁站，是常州城市形象的重要展示区。设计师在充分研究道路景观现状的基础上，提出景观提升方案。如沪宁高速至高铁段，污水管和广告牌影响形象，高速桥底破缺，周边植物缺乏空间变化。因此，在沪宁高速南侧，调整驳岸、扩大水面、塑造地形、增加背景林带，对桥底侧墙进行爬藤植物设计。黄河路景观设计总体以绿色为主基调。在泰山路—通江路段，移植树形好的乔木，根据交叉口方案补充路口乔木种类和层次造景。道路交叉口两侧各延续50米，以保证道路交叉口景观的完整性。市政人行道行道树以黄山栾树为主，现状胸径15公分以上的保留，现状胸径12到15公分树形好的保留，胸径15公分以下树形不好的替换。
　　辽河路和常澄路作为8条道路中的扛鼎之作，按照A类标准进行景观提升。针对目前辽河路和常澄路两侧、树种单一、无停留空间、缺乏城市家居的现状，设计师提出了创新超前、绿色生态、和谐发展的设计理念和生态艺术景观廊、文化科技展示廊、和谐发展生态廊的设计目标。建立“多层次、多空间、三维立体”的绿化模式，保留、完善行道树的序列感，形成林荫大道的远期景观。行道树下的隔离带以观花观叶的小灌木结合时令花形式出现，增加垂直绿化。为突出表现不同树种色彩差异和同一树种不同季节色彩差异变化，选择香樟、银杏、合欢、乌桕、金枝槐、樱花、红枫等树种。同时采用红花继木、金森女贞、红叶石楠、欧洲荚蒾等耐修剪灌木，进行色彩搭配变化。
　　赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？一条条完成景观提升的道路将如一条条绚丽多彩的彩练，又似一道道色彩斑斓的彩虹，舞动在北部新城大地，迎接来自八方的宾朋。
　　三、 道路改黑提升形象
　　“白改黑”工程即把原有的灰白色水泥混凝土路面改建为黑色的沥青混凝土路面。我区现有的道路大都修建于上世纪90年代初期。在特定历史时期，混凝土道路为方便群众出行，发展地方经济作出了重要贡献。近年来，我区蓬勃发展的经济和社会形势对道路的性能提出了更高要求。混凝土路面的行车震动和病害难以修。水泥混凝土路面出现了较严重的破损现象，导致结构承载力不足，使用品质不断下降，降低了车辆的行驶速度和舒适度，极易引起交通事故。加之混凝土路面的设计寿命为20年，因此亟待实施改造。2010年，我区实施了汉江路、河海中路、衡山路、珠江路、泰山路、长江北路、黄河路、尚德路等8条道路的白改黑工程。2011年，将实施科技园道路、衡山路（黎河路—辽河路）、峨眉山路（汉江路—黄河路）、太湖东路（晋陵北路—三井河桥）等近30条道路的白改黑工程。
　　大规模实施混凝土道路“白改黑”工程在新北区尚属首次，管理经验、施工经验都很不丰富，参建各方克服了时间紧、任务重、要求高、干扰大等诸多困难。区城建局局长季晓东多次率领局职能处室、区质安站、市政绿化管理所赴杭州、南京、苏州、无锡、蚌埠等地考察调研，学习借鉴兄弟城市“白改黑”的成功经验和做法。区城建局还多次组织召开“白改黑”设计方案专家评审会，为工程的全面实施奠定基础。在质量控制上，严格执行“上道工序不验收合格，下道工序不得施工”的原则；在施工措施上，坚持推行“样板先行，样板带路”的原则；在质量检测上，承包人委托第三方检测机构负责工程建设质量的100％频率自检。在“白改黑”工程中，新北区响应建设“资源节约型和环境友好型”社会的号召，引入了“低碳、环保、节能、降噪”的理念。首次引进了橡胶沥青混凝土和混凝土碎石化技术等新材料新工艺新技术。在“白改黑”工程实施的同时，景观提升工程同步到位。实施“白改黑”工程，提高了行车的舒适度和安全性，减少了噪音和扬尘的产生，提升了养护维修的便捷度。
　　四、 城管找差发现不足
　　为进一步巩固提升城市长效综合管理水平，大力营造全民参与城市管理的热情，根据区“十二五”实现“建设生态宜居的国际化新城区”的指示精神，结合市城市管理局2011年系列公益活动，在去年百人找差活动取得丰硕成果的基础上，新北区城建局将于近日开展“我爱我家 志愿同行”城市管理找差活动。
　　活动旨在广泛动员市民和志愿者积极参与城市管理，与城管专业人员一起深入开展城市管理找差活动，重点查找新北区建成区内城市管理中的薄弱环节和突出问题，认认真真找差距，实实在在抓整改，为创建生态城市、文明城市奠定基础，为我区经济发展软环境的持续提升、为民生需求的不断改善作出贡献。城建局局长季晓东和副局长姜帆任“找差”活动领导小组正副组长，各街道分管主任任找差小组成员。领导小组下设办公室在区城建局城管处。
　　本次找差活动从4月份起正式开始实施，原定计划至10月份结束（现因文明城市创建工作，将提前至7月底结束）。活动由现场找差和网络找差两种形式组成，共分宣传发动（3.15—3.31）、集中找差（4.1—4.30）、落实整改阶段（5.1—6.15）和验收考核阶段（6.16—7.30）四个阶段。其中验收考核阶段，将由市城管局和找差志愿者代表对整改情况进行验收，对落实整改的相关单位进行评议考核。
　　在区城建局的精心组织下，共有近20名市、区、街道城管专业工作者和多名城管志愿者“专群结合”，热心参与了现场找差活动。我区共“找到”各类问题301个，其中属于区管问题248个，大致分类为市容（店招）类10%，市政绿化类70%，环境卫生类5%，其他15%。
　　4月28日，区城建局再次召集城管、市政、绿化等部门的负责同志和三个街道一起，对这次城管找差活动区内涉及的248个问题一一做了详尽分派。会议对问题整改时间（6.15前）、质量（按照长效管理考核整改标准）做了明确的布置，并要求各相关单位指定整改责任人，在原有计划的基础上提前两个月完成整改任务，即6月15日前必须实现248个问题全部整改完毕，让新北区以崭新的姿态迎接8月份到来的全国问题城市检查。
　　整改结果将纳入全区长效管理考评结果，在区长效管理简报上予以公布，对在整改期限内位能完成整改任务或者整改不到位，且没有合理说明情况的单位，区城建局将对其所属责任部门的一把手领导实行问责。
　　建设文明城市是一项重大的政治任务。新北区公共环境组将在已经取得成绩的基础上，乘势而上，积极作为，为推动公共环境的持续改善提升，作出新的更大的贡献。（田  勇 徐一帆）